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沒有最嚴(yán),只有更嚴(yán)!專家號脈,新《環(huán)境保護(hù)法》四個配套辦法 移送行政拘留同比上升91%

日期:2017-04-20 信息來源:本站

近日,中國人民大學(xué)法學(xué)院在北京召開新《環(huán)境保護(hù)法》四個配套辦法2016年度實施與適用評估報告成果發(fā)布會。


2014年,為貫徹實施新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的這四種執(zhí)法措施,環(huán)保部出臺了《按日連續(xù)處罰辦法》、《限產(chǎn)停產(chǎn)辦法》、《查封扣押辦法》等配套規(guī)章。


其后,環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局委托中國人民大學(xué)法學(xué)院開展“《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法實施情況評估”的學(xué)術(shù)性研究,中國人民大學(xué)法學(xué)院成立了由竺效教授領(lǐng)銜的課題組,對“四個配套辦法”2016年的實施進(jìn)行評估。


今年的報告顯示,2016年1-12月份,全國實施四個配套辦法以及移送涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件2016年的總數(shù)為21738件,同比增長85%。其中,按日連續(xù)處罰案件共974件,同比上升36%;罰款數(shù)額達(dá)84820.73萬元,同比增加49%;實施查封、扣押案件共9622件,同比上升130%;實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共5211件,同比上升68%;移送行政拘留共3968起,同比上升91%;移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共1963件,同比上升16%。


根據(jù)評估,報告課題組指出,四個配套辦法條文還需更加準(zhǔn)確地解讀與理解完善:


其一,《按日連續(xù)處罰辦法》中關(guān)于30日復(fù)查期限的規(guī)定一定程度上束縛了執(zhí)法人員的手腳,不利于發(fā)揮這項制度的威力。同時,按日連續(xù)處罰的適用范圍也應(yīng)根據(jù)實踐增加相應(yīng)的違法情形;


其二,《查封扣押辦法》第23條第2款規(guī)定的撕毀封條后的處理無法與《治安管理處罰法》銜接問題,還需環(huán)保機關(guān)與公安機關(guān)協(xié)商一致予以解決;


其三,應(yīng)對《限產(chǎn)停產(chǎn)辦法》第5條、第6條作出更為明確的規(guī)定,或由環(huán)保部統(tǒng)一規(guī)范限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉措施在執(zhí)法實踐中的適用,以確保依法行政,過罰相當(dāng),充分發(fā)揮《限產(chǎn)停產(chǎn)辦法》的功能;


其四,《移送行政拘留辦法》第2條規(guī)定與上位法沖突,與實踐不符,建議盡快修改《移送行政拘留辦法》第2條的規(guī)定,以使其與環(huán)境保護(hù)法規(guī)定本意相符,并適應(yīng)執(zhí)法實踐的需求;


其五,實踐中存在大量“其它”違法行為,應(yīng)及時修改配套辦法的適用情形使之適應(yīng)實踐需求。






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